清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局2025年法治政府建設(shè)年度報告

發(fā)表時間： 2026-01-13 15:33 來源：本網(wǎng) 　　

　　2025年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》等文件要求，堅持依法行政、依法執(zhí)政，緊密結(jié)合我區(qū)城市管理工作實際，全面推進法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將我局2025年法治政府建設(shè)工作報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神

　　我局始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴格落實“第一議題”制度，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)、支部集中研學(xué)、黨員自主深學(xué)等多層次學(xué)習(xí)機制，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署抓好貫徹落實工作。制定《清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2025年度學(xué)習(xí)方案》年度學(xué)習(xí)計劃，圍繞城市管理中心工作，定期開展專題學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想貫徹到全面依法治區(qū)各項工作中，探討如何運用新思想指導(dǎo)工作實踐，解決城市管理中的痛點、難點問題。截至2025年12月31日，組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)17次，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神55次，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1次。

　　二、黨政主要負責(zé)人積極履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　一是強化統(tǒng)籌推進。我局將法治政府建設(shè)納入年度工作計劃，同時將具體任務(wù)派至分管領(lǐng)導(dǎo)，要求各部門抓緊落實。就加強法治建設(shè)、推進依法行政等工作召開會議，提出具體要求，推動法治建設(shè)各項目標任務(wù)落地落實。

　　二是強化依法履職。帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，把法治專題作為理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，帶動干部職工尊法學(xué)法守法用法。不斷提升運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的意識和能力。

　　三是抓實重點工作。嚴格落實我區(qū)貫徹省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的三個實施方案文件要求，部署推進落實《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃(2023-2025年)》《清遠市清城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清城區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）實施方案的通知》重點工作。

　　四是強化督查考核。將黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職述法內(nèi)容，部署法治建設(shè)工作，確保決策部署科學(xué)高效落實。

　　三、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊胪七M政府職能轉(zhuǎn)變

　　1.行政審批制度改革與規(guī)范化建設(shè)同步推進。一是健全制度體系，為規(guī)范審批流程、提升政務(wù)服務(wù)效能，結(jié)合最新工作部署與群眾辦事需求，2025年11月7日修訂印發(fā)《清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行政審批工作制度》。二是優(yōu)化外線并聯(lián)審批，堅持“能并則并、能簡則簡、容缺受理”原則，減少企業(yè)跑腿次數(shù)、壓縮審批時限，截至目前累計完成外線工程并聯(lián)審批114宗，網(wǎng)上征求規(guī)劃部門意見88宗。三是完善審批流程優(yōu)化營商環(huán)境，落實清遠市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求，制定委托授權(quán)書，將市政設(shè)施建設(shè)、城市綠地樹木審批、相關(guān)費用征收等7項事項委托廣清產(chǎn)業(yè)園審批。四是嚴格落實“雙公示”工作，截至目前累計辦理臨時占用城市綠地、道路及挖掘城市道路等許可事項254宗，所有事項100%及時上傳至市公共信用信息管理系統(tǒng)等平臺公示；加強監(jiān)管對象信用分類與重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管智能化水平。

　　2.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第58號）等文件精神，我局落實行政處罰信息信用修復(fù)“主動告知+到期提醒+事后回訪”制度，在行政相對人滿足修復(fù)條件時主動通過短信、電話等方式第一時間提醒行政處罰人進行信用修復(fù)并幫助完善修復(fù)材料。2025年，我局收到信用修復(fù)申請9宗，已幫助完善修復(fù)材料9宗。

　?。ǘ┘涌焱七M政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　1.加強規(guī)范性文件管理和制定。目前，我局作為實施單位的規(guī)范性文件一份，為2024年3月14日以區(qū)政府名義正式印發(fā)《清遠市清城區(qū)征收生活垃圾處理費實施細則》（清城府發(fā)〔2024〕2號）。

　　2.嚴格落實重大行政決策事項。在重大行政決策過程中嚴格落實重大行政決策工作制度、重大行政決策全過程記錄、立卷歸檔及檔案管理制度和重大行政決策執(zhí)行情況和實施效果制度。2025年，我局共發(fā)生重大行政決策事項22項。重大行政決策全部經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人集體討論通過，集體討論率達到100%。集體討論決定情況全部如實記錄,不同意見如實載明。

　　3.貫徹落實法律顧問制度、公職律師制度。我局聘請溫福榮律師作為我局法律顧問，在行政訴訟、行政復(fù)議等相關(guān)涉訴問題過程中由律師提供專業(yè)法律意見，發(fā)揮依法決策作用。目前我局設(shè)有公職律師兩名，均依職責(zé)履行法制審核工作，受托參與行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等案件的處理工作，為各股室提供日常法律咨詢服務(wù)。

　?。ㄈ﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.深化行政執(zhí)法體制改革。2025年5月27日，清遠市人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整清城區(qū)各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項的公告》。根據(jù)《公告》及其附件內(nèi)容，收回城管領(lǐng)域行政處罰職權(quán)事項共計23項，上述收回的事項涉及違法建設(shè)、傾倒建筑垃圾生活垃圾、占用城市道路等日常多發(fā)，執(zhí)法頻次高的執(zhí)法事項。經(jīng)統(tǒng)計廣東省政務(wù)服務(wù)事項系統(tǒng)，截至2025年12月，清城區(qū)城管領(lǐng)域共有行政處罰事項151項，其中下放鎮(zhèn)街事項57項（占比38.4%），未下放事項共計91項（占比61.6%）。為加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)工作，我局組建導(dǎo)師團向鎮(zhèn)（街道）傳授執(zhí)法實務(wù)技能，提升培訓(xùn)效果。一是開展專項執(zhí)法培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃，通過“線上和線下”、“專業(yè)班+基礎(chǔ)班+集中培訓(xùn)班”相結(jié)合方式，擴大培訓(xùn)覆蓋范圍。2025年以來，開展行政執(zhí)法專業(yè)班2次、基礎(chǔ)班2次、集中培訓(xùn)班1次。通過“理論+實踐”、“培訓(xùn)+測試”的培訓(xùn)模式，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員證據(jù)意識和法治意識，全面提升執(zhí)法人員法律知識儲備和實操能力。同時，我局燃氣和廣告管理股工作人員分別到洲心街、龍?zhí)伶?zhèn)開展燃氣安全檢查實務(wù)培訓(xùn)，通過理論講解、案例分析和現(xiàn)場實操演練的方式，全面普及燃氣（液化石油氣）與天然氣使用規(guī)范及應(yīng)急處置知識。二是加強鎮(zhèn)街現(xiàn)場執(zhí)法指導(dǎo)工作。針對各鎮(zhèn)街重大復(fù)雜案件，我局采取現(xiàn)場幫教形式，從現(xiàn)場控制、證據(jù)獲取、詢問等環(huán)節(jié)手把手教學(xué)，由執(zhí)法股室進行一線現(xiàn)場指導(dǎo)，逐步提高各鎮(zhèn)街執(zhí)法人員水平。三是協(xié)助開展法制審核。對洲心街報來的2宗職權(quán)下放案件開展法制審核工作。組建各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法指導(dǎo)群，在群上分享法律法規(guī)、行政審批等信息共享。

　　2.全面推行行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)規(guī)定在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺行政執(zhí)法事前信息公開我局基本信息、崗位職責(zé)、三張清單、行政裁量權(quán)適用規(guī)則等14個事前事項的填寫和更新工作。在城市管理執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行2人以上執(zhí)法，實行亮證執(zhí)法，出具行政決定前，均告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。2025年，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示行政許可418宗，行政處罰決定53宗，行政強制32宗。同時，通過政府網(wǎng)站公示我局作出的行政處罰、行政檢查、行政強制、限期拆除決定等執(zhí)法案件情況。

　　3.全面推行執(zhí)法全過程記錄。2025年，我局在開展各類行政執(zhí)法活動中進行全過程音像記錄22次。目前共配備執(zhí)法記錄儀160臺，其中局配備10臺，各街鎮(zhèn)仍繼續(xù)使用我局配備的執(zhí)法記錄儀150臺。

　　4.全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。2025年，我局共作出重大執(zhí)法決定103宗（行政處罰53宗、拆除決定18宗，行政強制32宗），重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達100%。

　　5.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。一是2025年著重加強違法建設(shè)治理執(zhí)法案卷和破壞城市綠化案件查處過程指引工作。二是我局已建立清城區(qū)城管局行政執(zhí)法投訴舉報制度、在辦公區(qū)域設(shè)置舉報箱，廣泛接受群眾監(jiān)督及時處理群眾舉報的違法行為。

　　6.提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一是加強行政執(zhí)法人員線下培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。2025年，我局共開展五期城管領(lǐng)域的執(zhí)法培訓(xùn)，主要涉及清城區(qū)建筑垃圾管理現(xiàn)狀及問題、《清遠市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例》核心亮點、執(zhí)法常見問題（第一期）、重大行政決策制定程序及行政規(guī)范性文件制定業(yè)務(wù)（第二期）、行政處罰普通程序案件處理流程、執(zhí)法程序規(guī)范及詳見問題（第三期）、在建違法建設(shè)快速查處流程（第四期）以及2025年清城區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)集中培訓(xùn)班（第五期），旨在提升執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化水平，減少執(zhí)法爭議，保障當事人合法權(quán)益。二是積極參加上級部門組織開展的各項線上線下培訓(xùn)。包括有廣東省住建廳組織的2025年全省城市管理執(zhí)法規(guī)范化專題培訓(xùn)班、廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作暨執(zhí)法規(guī)范化視頻會議及2025年清遠市城市管理系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化能力提升專題培訓(xùn)班、2025年度學(xué)法考試等。

　　7.健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法保障。目前我局持有效證件人員約52名，申領(lǐng)新執(zhí)法證件共15人。自2018年年初換裝儀式以來一直嚴格要求著裝規(guī)范，局不定時對執(zhí)法人員著裝進行檢查并且按照規(guī)定配備執(zhí)法儀、防刺背心、反光背心等執(zhí)法裝備。行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，與罰沒收入完全脫鉤。

　　8.提升行政執(zhí)法質(zhì)量。2023年已制定《清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）實施方案》，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制。積極推廣應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺“粵執(zhí)法”。

　?。ㄋ模┘哟竺芗m紛行政預(yù)防調(diào)處化解力度

　　一是進一步推動落實《中共廣東省委全面依法治省委員會關(guān)于進一步加強行政訴訟應(yīng)訴工作的若干措施》，進一步推動機關(guān)負責(zé)人“出庭出聲”常態(tài)化。2025年，我局行政訴訟案件8宗，收到生效判決6宗（撤銷1宗，確認程序違法1宗），敗訴率為33.3%；法院制發(fā)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書10份，負責(zé)人出庭應(yīng)訴10次，出庭率100%；2025年，針對我局的行政行為提出行政復(fù)議申請的案件共計12宗（2024年結(jié)轉(zhuǎn)1宗），收到行政復(fù)議決定11宗（確認違法（撤銷）4宗），糾錯率為36.4%。

　　二是全面推行政務(wù)公開，及時更新政務(wù)動態(tài)。截至2025年12月31日，我局收到13宗依申請公開的案件，均按時回復(fù)，未發(fā)生因依申請公開引起的訴訟和復(fù)議案件。

　　三是2025年共計收到清城區(qū)人民檢察院磋商函3份，收到磋商函后，我局綜合考慮磋商函內(nèi)容，積極履行磋商函提出的內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　1.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　局黨組始終把法治政府建設(shè)工作列入黨組會議議事日程，與城市管理和執(zhí)法相關(guān)工作同謀劃、同部署。堅持一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任機制，充分發(fā)揮黨組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。定期聽取法治建設(shè)工作匯報，研究法治建設(shè)重大事項，將法治建設(shè)納入年度工作計劃；召開局黨組（擴大）會議、局領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究法治政府建設(shè)工作，并于年終報告法治政府建設(shè)工作。

　　2.完善法治政府建設(shè)推進機制

　　嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，配合上級部門及有關(guān)部門開展法治政府建設(shè)考評及督查工作。

　　3.加強依法行政工作能力建設(shè)

　　一是制定我局2025年“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單。嚴格按照普法清單包括普法重點任務(wù)、重點宣傳法律法規(guī)、普法對象、宣傳時節(jié)點、宣傳方式和責(zé)任單位等內(nèi)容。2025年重點宣傳憲法、民法典、行政處罰法、行政復(fù)議法、廣東省城市綠化條例、清遠市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例等法律法規(guī)。

　　二是落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單。我局已于2024年制定并印發(fā)了《清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》。2025年黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展法治專題學(xué)習(xí)共五期，包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2024年修訂）《清遠市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章。

　　四、推進法治政府建設(shè)工作中存在的主要問題

　　一是執(zhí)法人員法治意識薄弱，規(guī)范化不足。部分執(zhí)法人員依法行政理念不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)仍需提升，執(zhí)法過程中存在重實體輕程序問題，告知義務(wù)、現(xiàn)場筆錄等程序執(zhí)行不到位，依法行政基礎(chǔ)工作需不斷加強。

　　二是法治宣傳實效不夠，形式載體創(chuàng)新不足。城市管理法律法規(guī)及政策的宣傳方式仍需進一步探索，創(chuàng)新性不夠，帶動力不強。利用新媒體開展宣傳的廣度和深度不足，針對性和實效性有待加強。

　　五、下一年推進法治政府建設(shè)工作的主要安排

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治城管建設(shè)納入年度計劃，加強法治城管建設(shè)部署推進。強化領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，持續(xù)學(xué)深學(xué)透習(xí)近平法治思想，牢固樹立依法決策、依法行政意識，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門負責(zé)、全員參與的法治建設(shè)工作機制。

　　二是強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。制定2026年城管系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)計劃，積極組織開展專題培訓(xùn)、典型案例分析交流活動,進一步加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平,熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)、案件辦理的執(zhí)行程序、執(zhí)法文書制作等方面的知識,對執(zhí)法人員實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn),不斷提高城管系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的整體水平。

　　三是創(chuàng)新普法形式，營造良好法治氛圍。根據(jù)《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)基層普法工作指引》制定2026年城管系統(tǒng)普法工作方案和清單。通過日常普法、專題普法形式開展針對性普法工作。圍繞城鎮(zhèn)燃氣、違法建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等群眾普遍關(guān)心的法律法規(guī)，通過公益集市、公益宣講、志愿服務(wù)、法治講座等形式，增強群眾參與普法的積極性，形成學(xué)法守法用法的良好氛圍。










　　清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

　　2026年1月13日




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