《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》政策解讀

發(fā)表時間： 2020-09-23 09:48 來源：清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室 　　

　　為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定了《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定《指導(dǎo)意見》的必要性

　　按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，2019年9月清遠(yuǎn)市被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，存在以下問題：

　　1.對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定不規(guī)范，利益分配模糊不清；

　　2.農(nóng)村矛盾糾紛多，應(yīng)予確認(rèn)的對象沒有確認(rèn)，認(rèn)定過程中以村民代表大會表決的方式代替了有關(guān)的法理依據(jù)；

　　3.因訴訟問題，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級政府?dāng)≡V，影響到了政府的公信力和形象。

　　為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，區(qū)產(chǎn)權(quán)改革辦制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見，供各鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作參考。

　　二、制定《指導(dǎo)意見》的主要依據(jù)和過程

　　《指導(dǎo)意見》主要法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)包括:《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》。

　　制定過程中，我們要求《指導(dǎo)意見》內(nèi)容與上述法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定保持一致，并于2019年10月-11月分別征求了區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展和改革局等14個區(qū)直有關(guān)單位及個鎮(zhèn)（街、場）政府意見；2019年7月，為了擴(kuò)大規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與程度，保障該項(xiàng)工作的科學(xué)性、民主性、合法性，清城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《清城區(qū)行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的規(guī)定，在門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見。

　　三 、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容

　　本指導(dǎo)意見共分六大部分：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記基準(zhǔn)日的確定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定程序、其他規(guī)定。

　　第一部分是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定應(yīng)遵循的原則，成員資格的確認(rèn)要遵循依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可等原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益，特別是要堅(jiān)持男女平等基本國策，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

　　第二部分是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記基準(zhǔn)日的確定。成員登記基準(zhǔn)日由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或戶代表）大會討論決定。成員登記基準(zhǔn)日確定后應(yīng)當(dāng)以公告形式及時向社會公開。  

　　第三部分是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式。有三種取得方式：一是原始取得；二是法定取得；三是協(xié)商取得。

　　第四部分：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定。成員登記基準(zhǔn)日止，戶口保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，且履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；戶口發(fā)生遷入、遷出的人員，按照組織章程規(guī)定，由成員大會或成員代表會議表決決定是否具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；自然喪失本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

　　第五部分：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定程序。一是方案擬定；二是方案審核；三是民主表決；四是方案公示；五是名單審核；六是名單公示；七是登記備案。

　　第六部分其他規(guī)定。本意見若有未明確的情形，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或戶代表會議依照法定程序討論決定，但不得與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸




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