清城區審計局2008至2012年審計工作

發表時間： 2010-07-09 09:02 來源：平臺管理 　　

 

為了深入貫徹落實科學發展觀，推動我區審計工作的發展,充分發揮審計監督在促進社會主義經濟、政治、文化以及和諧社會建設中的職能作用，根據黨的十七大精神和《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》以及區委、區政府工作部署，結合清城區審計局工作實際，制定本規劃。

一、審計工作的指導思想

以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮更大作用。
　　二、審計工作的總體目標

把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟社會運行的“免疫系統”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，到2012年，使全體審計人員審計為民的意識更加牢固，審計機關初步實現審計工作法治化、規范化、科學化，以審計創新提升審計成果，審計工作在我區經濟、政治、文化和社會建設中的作用發揮更加明顯。
　　三、審計工作的主要任務

認真貫徹落實《審計法》和審計法實施條例，進一步加強審計監督，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續發展。

——繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監督和制約，維護國家財政經濟秩序和廣大人民群眾切身利益。

——揭示政府各部門和各單位財政財務管理不規范的問題，大力推進績效審計，拓寬審計監督領域，促進轉變經濟發展方式，監控財政財務收支活動的運行動態、財政資金的使用效益和資源利用的效率、效果，促進資源節約型和環境友好型和諧社會的建設。逐年加大績效審計的份量，到2012年，使全區每年審計項目開展績效審計達到每年所有審計項目的80%以上。

　　——加強宏觀管理。充分發揮審計在宏觀管理中的作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發現問題并提出審計意見和建議，促進政策、制度的落實和完善，推進深化改革，為地方黨委、政府加強宏觀管理、科學決策當好參謀、助手。

四、探索創新審計方式

在深入總結我國審計實踐的基礎上，不斷探索符合清城區發展實際的審計方式和方法。

——堅持多種審計類型的有效結合。堅持財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，查處問題與分析研究相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力，促進被審計單位加強整改、規范管理、完善機制。

——努力創新審計組織方式。以推動財政預算執行審計工作一體化為契機，完善預算執行審計工作一體化工作機制，加強系統內的協調配合，充分發揮審計監督的整體效能，提高審計的整體性、效益性、宏觀性和建設性。

——積極探索跟蹤審計。對全區政府投資和以政府投資為主的建設項目及其他重大審計事項試行全過程跟蹤審計和建設項目全過程審計。

——以信息化為導向創新審計技術。積極研究探索審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法的信息化。

五、專業審計發展目標

（一）財政審計。建立以預算執行審計工作一體化為內容的財政審計工作機制，以促進規范預算管理、建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平、維護正常的財政經濟運行秩序為目標，以同級預算執行審計為重點，堅持“揭露問題、規范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，加大對支出審計的力度，積極探索財政資金效益審計的路子。要注重預算執行審計的整體性、效益性、宏觀性和建設性，全面提升預算執行審計的層次和水平。

以促進規范部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”等財政改革措施，推進預算分配的公正、透明和規范為目標，以同級預算執行審計為重點，以支出審計為主，促進建立科學的預算定額和支出標準，使預算管理逐步規范化；積極探索財政資金的效益審計，促進提高財政資金的使用效益；積極推行對下級政府財政決算審計與街（鎮）書記和主任（鎮長）經濟責任審計的有機結合，加強和改進財政決算審計工作。到2012年，使財政、國庫運行機制進一步完善。

——部門預算執行審計：以完善部門綜合預算，強化預算對部門的約束力，促使部門預算編制和執行更加規范為目標，進一步擴大審計覆蓋面，深化一級預算單位審計，加強對與一級預算關系密切的重點二、三級單位的審計監控。到2012年，使一級單位預算管理基本達到規范，二、三級單位重大違法違規問題明顯下降。

——固定資產投資審計：以加強對國家重點建設項目的審計，促進提高建設資金管理水平和投資效益為目標，以揭露建設領域因決策失誤、管理不善造成的損失浪費、國資流失、高估冒算，以及商業賄賂為重點，全面推行投資建設項目經濟效益審計。到2012年，使效益審計為主體的投資審計作用更加明顯，固定資產投資環境得到凈化。

——社會保障資金審計：以促進建立社會保障預算，完善社會保障制度，維護社會保障資金的安全完整、規范管理為目標。逐年加大效益審計和專項審計調查的份量，掌握社保資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，維護人民群眾特別是弱勢群體的切身利益，促進社會保障目標的實現。到2012年，使社保資金得到有效、規范的控制，管理運行機制進一步完善。

（二）經濟責任審計 。以街（鎮）書記、主任（鎮長）任期經濟責任審計和財政決算審計相結合的同步審計經驗為基礎，以促進領導干部貫徹落實科學發展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經濟責任為目標，堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，以抓重點、保質量、講效用，切實發揮經濟責任審計在干部監督管理中的作用為目標，以審計領導干部履行經濟工作職責，作出的經濟決策的合法、合規和效益性，以及個人遵紀守法等內容為重點，不斷推進街（鎮）和區直部門黨政領導干部及國有和國有控股企業領導人員任期經濟責任審計工作，提高審計質量和水平，為相關部門評價和選拔、任用領導干部提供重要依據。推進黨政領導經濟責任審計制度化。到2012年，基本形成兼顧各方需要與審計能力可能、部門協調配合、操作行為規范，成果有效運用的運行機制。

——完善制度建設。制定《清遠市清城區經濟責任審計操作辦法（試行）》、《清遠市清城區經濟責任審計工作聯席會議成員單位互動和信息共享制度》和《清遠市清城區經濟責任審計結果通報辦法》，使經濟責任審計制度化；

——監督關口前移，實行離任審計與任中審計結合，在繼續抓好離任審計的同時，逐年加大任中審計力度和比重；

——實行經濟責任審計與其他專項審計結合，促進審計資源的有效利用。

——實行經濟責任全面審計與特定審計事項實施專項審計調查結合，促進審計效率的提高和審計成果的及時利用。

——實行國家審計與內部審計、社會審計結合，大力推動部門單位開展經濟責任審計。

——積極探索建立不同審計對象的經濟責任審計評價基礎體系，使經濟責任審計逐步科學化、規范化。

（三）國有及國有控股企業審計

以“摸家底、揭隱患、增效益，促發展”和維護國有資本占控股地位或主導地位的企業國有資產安全為目標，圍繞“質量、責任、績效”的審計監督，探索“把握總體、揭露隱患、服務發展”審計的思路，開展創新型的審計服務，為建立良好的企業發展環境，促進國有企業體制改革，機制、制度和管理創新，改善生產經營內容、模式、方法和優化結構，提高自主創新能力和經濟效益等提供更有成效的服務，努力實現企業審計的新發展。　　

（四）資源審計。以落實節約資源為目標，發揮審計在促進節能減排措施落實以及在資源管理中的積極作用。

——對土地、礦產、森林等重要資源保護與開發利用情況的審計，重點揭露和查處破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等重大問題，提出建議，促進資源保護和合理開發利用。

——對土地出讓金和土地開發整理資金的征收、管理和使用情況的審計，掌握和評價地方政府執行國家有關政策法規、實施土地開發整理的情況，關注、查處違法違規問題，提出改進措施和建議，促進國家土地有償使用制度和耕地保護政策的貫徹落實。

——到2012年止對全區企業執行國家節能減排相關政策及采取具體措施情況進行一次專項審計調查，重點了解企業和工業園區節能減排工作所取得的成效，關注各項措施的落實情況，查找存在的主要問題并分析原因，提出完善節能減排的意見及建議，促進企業進一步增強節能減排意識，自覺履行社會責任。

六、業務基礎工作

——合理配置和整合審計資源，使人力、信息、技術資源得以合理配置，充分利用。適應情況變化，科學調整內部機構設置；打破業務部門分工界限，確保重點審計項目的完成；加大信息技術人員和審計人員的協作交流，形成審計合力，充分發揮審計監督的整體效能。

——探索審計項目管理制度，改進審計計劃管理工作，確保計劃的科學性和嚴肅性。對審計項目計劃實行集中統一管理，探索審計計劃制定與執行分離；加強項目立項的可行性論證，重視對審計項目的執行情況的督促檢查，逐步建立審計項目管理制度和實行審計項目的后評估制度。

——加強審計統計工作，真實、完整反映審計工作情況和審計成果。保持審計統計人員的相對穩定，提高業務素質，繼續推行以審計項目為單位的電子臺賬，完善審計統計的基礎工作，加大審計統計分析的力度。

——強化審計質量控制，規范審計行為，防范審計風險，推進審計法制建設。深入學習貫徹《審計法》。樹立完整的質量控制觀念，著力使每個審計項目都做到“摸得清家底，查得出問題，提得出建議，經得起考驗”，達到審計程序、認定問題的事實、對查出的問題定性、適用的法律法規、對查出的問題處理處罰、對被審計單位的基本評價、審計數據和審計文書的文字表達等“八個不能錯”。嚴格執行三級審計復核，重大審計項目召開審計業務會議集體研究，落實審計質量內部控制制度，強化行政執法責任制和錯案責任追究制度。探索審計項目質量責任追究制度，強化審計項目全過程質量控制。

——大力推廣先進的審計技術和方法，在信息化建設上實現突破。搞好審計信息化建設的規劃、管理、組織和協調；加大計算機技術培訓力度，既重視技術骨干培訓，又注重審計人員整體素質的提高；推廣辦公自動化和現場審計兩大應用系統，探索聯網審計和計算機系統審計的路子；結合審計工作實際，開發適用小軟件和小模塊，應用先進的審計技術和方法。2009年制定《清遠市清城區審計局計算機技術應用管理規定（試行）》和《清遠市清城區審計局“審計管理系統”使用管理規則（試行）》。2009年基本建成審計管理系統，2010年全局機關實現無紙化辦公，2012年全面推進計算機審計技術的應用。

——重視審計綜合管理工作，推動審計事業的發展。加強審計檔案工作，大力推進檔案信息化建設；加強普法宣傳教育，提高審計人員依法審計的意識和能力，認真貫徹落實各項審計法律法規和規章，推動審計機關嚴格依法行政、全面履行審計職責；強化審計質量控制，提高審計工作的法治化、規范化水平；加強對內部審計的指導和社會審計機構執業質量的核查；以適當方式加強對內部審計的指導，推動內部審計發展；針對企業等審計中發現的問題，核查相關社會審計機構出具的審計報告遵守國家法律法規和執行準則情況，促使有關部門加強監督。

七、積極推進和不斷完善審計結果公告制度

——積極穩妥地推進審計結果公告制度，把審計監督與社會監督特別是社會輿論監督結合起來，促進依法行政和政務公開。逐步規范公告的形式、內容和程序，建立健全科學規范的審計結果公告制度，在推行審計結果公開上實現新的突破。到2012年，力爭做到所有審計和專項審計調查項目的結果，除法律、法規另有規定和涉及國家秘密、商業秘密及其它不宜對外披露的內容外，對社會公告。

——加強與被審計單位的聯系與溝通，積極促進審計發現問題的整改，并把整改情況作為審計結果公告的重要內容。進一步加大對審計工作情況的采集、研究和綜合分析能力，充分利用審計成果。

八、加強審計機關自身建設

——深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀統領審計工作，建立健全保持共產黨員先進性的長效機制，樹立“審計為民”的時代意識，弘揚 “依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，培養優良的工作作風，建立文明和諧的審計機關。

——加強領導班子建設，以建設一個“政治堅定、團結協調、求真務實、開拓創新、勤政廉潔”的領導班子為目標，繼續開展創“四好”的活動，不斷提高領導班子的凝聚力和戰斗力，著力打造讓地方黨委、政府和上級審計機關放心，讓人民群眾和機關員工滿意的領導班子。

——按照公務員分類管理的要求，建立科學的業績考評體系，堅持并逐步形成干部競爭上崗、擇優選拔，輪崗交流、能上能下的機制。

——優化干部隊伍知識結構與專業結構，培養一專多能的復合型人才，提高審計人員綜合素質。到2012年，力爭使既熟悉審計業務，又了解和掌握計算機、外語、法律、經濟管理、工程技術等知識型綜合人才占整個審計人員的比重進一步提高。

——健全審計職業教育培訓體系，以審計人員能力建設為核心，創新培訓內容、改進培訓方式、整合培訓資源、優化培訓隊伍、提高培訓質量，探索并完善教育培訓的激勵機制。到2012年底前，大力推進審計機關的領導干部全員輪訓工作。

——堅持不懈地抓黨風廉政建設。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”和“從嚴治理審計隊伍”的方針，嚴格執行審計人員八項紀律和其他各項反腐倡廉規定，強化對審計機關領導干部和審計權力行使的制約與監督，構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系基本框架，積極推行審計效能監察。

——健全和完善審計經費保障機制，加強機關財務管理。形成正常、規范的審計經費來源渠道，嚴格部門預算管理，加強審計成本控制；健全固定資產管理制度，模范遵守有關財經法規，提高機關管理水平。

——做好退休人員管理服務工作。以增進老同志心身健康為目標，切實為退休人員排憂解難，做好老同志的思想政治、娛樂休閑、看病就醫、生活后勤等管理服務工作。

九、加大審計宣傳和審計科研力度

——加大審計宣傳力度，努力營造有利于依法審計的良好氛圍。增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性；密切與新聞單位的聯系，增強新聞報導的主動性；提高審計信息質量，不斷擴大審計影響。

——重視審計科研工作，強化審計理論研究。要增強審計科研為審計工作服務的意識，遵循科研人員與實務人員、理論研究與政策研究、科研與調研相結合的原則，力爭多出審計科研精品，加大科研成果的推廣應用。

十、加強調查研究

——審計機關緊緊圍繞地方黨政工作中心開展審計工作，更好地為促進地方經濟發展、深化改革和社會穩定服務。

——審計機關要及時了解把握國家大政方針和審計工作發展全局，明確審計工作發展思路和重點，做到上下一盤棋。

——加強審計法制建設和規范化建設的協調指導，開展經常性的審計質量檢查，做好優秀審計項目評選工作，促進審計業務質量穩步提高。

——加強調研和協調，積極解決隊伍建設和基礎設施建設中遇到的各種困難。

十一、本規劃自發布之日起施行。

                                                                                     2008年11月17日

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