關于印發清城區“十三五”全民健身實施方案的通知

發表時間： 2016-12-22 11:00 來源：清城區委區府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區直局以上單位，市駐區有關單位：

   《清城區“十三五”全民健身實施方案》已經區政府八屆第2次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區文體局反映。

                            

 

 

                            清遠市清城區人民政府

                              2016年12月22日

 

 

 

清城區“十三五”全民健身實施方案

 

為實施全民健身國家戰略，建成更加完善的全民健身公共體育服務體系，提高全區人民的身體素質和健康水平，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計劃（2016-2020年）》（國發〔2016〕37號）和《廣東省全民健身實施計劃（2016-2020）》精神，結合我區實際，制定本實施方案。

    一、總體要求

   （一）指導思想

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和國家的決策部署，以全面深化改革為根本動力，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以社會化、市場化、產業化為方向，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，統籌推進基本公共體育服務均等化，不斷提高全區人民身體素質、健康水平和生活質量。 

   （二）發展目標

    第一階段（2016-2018年）：全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，人民群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，體育健身成為更多人的基本生活方式。全區人均體育場地面積達到2.5平方米以上。公共體育場地設施開放率達到90%以上，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到60%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人26名以上。經常參加體育鍛煉的人數達到區常住人口總數的40%以上，國民體質測定標準達到合格水平以上的城鄉居民比例達到91%以上。 

    第二階段（2019-2020年）：基本形成覆蓋全人群、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。全區人均體育場地面積超過2.5平方米以上。建有區級體育場、全民健身中心和全民健身廣場（公園），城鄉普遍建成15分鐘健身圈，新建居住區和社區體育設施覆蓋率達到100%，公共體育場地設施開放率達到92%以上，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到65%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人30名以上。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到區常住人口總數的50%，經常參加體育鍛煉的人數占42%以上，國民體質測定標準達到合格水平以上的城鄉居民比例達到93%以上。

    二、主要任務

   （一）加強宣傳，大力弘揚體育文化

    1.通過廣播、報紙等多種現代化傳媒途徑，廣泛普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念。2.挖掘傳承傳統體育文化，發揮非物質文化遺產代表名錄中嶺南傳統體育文化的作用。3.樹立社區健身榜樣，用身邊人講述健身故事，充分發揮體育文化的獨特價值和作用。4.開展社區體育活動，宣傳體育的價值，普及群眾性體育文化，提高群體活動的精神價值和風尚品質。

   （二）活躍氛圍，廣泛開展全民健身活動

分層分類引導運動項目發展，鼓勵開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色運動項目，豐富和完善全民健身活動體系。1.調動體育愛好者的積極性，發展足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網球、游泳、健身走（跑）、騎行、廣場舞這些群眾基礎好、群眾喜聞樂見的運動項目。2.扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目，傳承發揚武術、龍舟、舞龍、舞獅等傳統體育項目。3.通過“全民健身日”、“體育節”、“南粵幸福周”等主題活動，形成清城區固定的活動體系。4.充分利用古村落、古棧道北江特色濃厚、歷史文化悠久的優勢，結合清城地理氣候特點在不同季節開發沿綠道、沿江的體育賽事、休閑運動和體育旅游項目。

    鼓勵舉辦不同層次和類型的全民健身運動會。積極引進和打造一批大型的群眾體育賽事活動，組織參與省市體育大會、綜合性運動會、品牌賽事。推動各街鎮廣泛舉辦各類群眾體育競賽活動，形成更加完善的業余競賽活動體系。

   （三）積極引領，激發體育社會組織活力

充分發揮體育總會作為樞紐型體育社會組織的引領作用，帶動兩級各類體育社會組織開展全民健身活動。1.降低門檻，大力發展體育組織，重點培育在基層開展體育活動的城鄉社區服務類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規進行注冊登記。2.加強單項體育協會、行業和人群體協專業化服務能力建設，鼓勵和支持社會力量興辦健身場所、體育活動中心等體育社會服務機構。3.培育發展城鄉社區群眾自發性健身組織和全民健身站（點），帶動社區體育活動發展。4.給予一定經費扶持，讓發展成熟、積極性高的體育社會組織承辦相關賽事，推動全民健身。

   （四）夯實基礎，加強公共體育場地設施建設

按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規劃和統籌建設公共體育場地設施，著力構建區、街鎮、村居三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈。1.區結合職教城建設，建設一批便民利民的體育場館、全民健身中心、全民健身廣場（公園）這種公共體育場地設施。2.源潭、飛來峽建設全民健身廣場、中小型足球場。3.村居重點推動綜合性文化體育服務中心及綜合服務設施建設；實現健身工程全覆蓋的行政村，要繼續推進燈光標準籃球場、健身路徑、鄉村健身步道等建設。4.新建居住區、社區要嚴格落實按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標準配建全民健身設施的要求，進行建設。5.鳳城、東城要因地制宜配建全民健身場地設施。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施等閑置資源改造建設體育健身場地，并按標準增加無障礙設施。6.東城、洲心充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設公共體育場地設施，進一步擴大城市綠地活動空間。7.用活體彩公益金，以政府購買服務等方式，鼓勵和吸引社會資本參與建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施。8.加大足球場地供給，鼓勵社會力量建設小型、多樣化的足球場地。

   （五）注重效能，提升全民科學健身水平

1.建立健全全民健身指導公益崗位制度及上崗服務機制，提高上崗服務率。2.通過培訓、提高社會體育指導員服務水平，從而提高全民科學健身水平。3.組建以社會體育指導員、體育教師、優秀運動員為主體的全民健身志愿服務隊，深入社區、農村開展健身指導服務。4.完善體育行業職業技能鑒定工作體系，提升社會體育指導員服務能力和水平，促進體育培訓健康發展。5.完善農村文體協管員制度，開展文體協管員隊伍業務培訓，提高農村全民健身組織指導水平。

   （六）完善機制，推動基本公共體育服務均等化

1.依法保障基本公共體育服務，推動基本公共體育服務向農村地區延伸，促進全區基本公共體育服務均等化發展。2.推進全民健身公共服務區域聯動，發揮城市的輻射帶動作用，推動區域體育資源共建共享。3.推進老年宜居環境建設，統籌規劃建設公益性老年體育健身設施，推廣適合老年人的健身項目和方法，為老年人體育健身活動提供便利條件和科學指導。4.嚴格按照國家無障礙規范標準設計和建設公共體育設施，不斷健全殘疾人體育組織和康復機構，推動殘疾人體育健身活動。

   （七）注重學校體育，加強體育人才培訓和儲備

將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。1.加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保障學生在校的體育場地和鍛煉時間，把學生體質健康水平納入工作績效考核，加強學校體育工作績效評估和行政問責。2.搭建青少年體育后備人才訓練網絡體系，以區級“示范校”帶動各級各類體校發展，抓好高水平體育后備人才基地建設，形成覆蓋城鄉的訓練網絡。3.鼓勵和支持優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿者擔任校外體育輔導員，推進青少年體育志愿服務體系建設。4.大力開展陽光體育系列活動和主題群眾性課外體育鍛煉活動，做強做大清城區系列品牌項目。5.切實保障學生課間操、眼保健操、體育活動一小時等日常體育項目，實施“體育、藝術2+1項目”，促進青少年養成良好的體育鍛煉習慣。6.積極推進體育俱樂部、校外活動中心、戶外體育活動營地等青少年體育社會組織建設，不斷完善俱樂部聯賽制度和管理人員培訓制度。

   （八）注重本土特色，大力發展健身休閑業

充分發揮全民健身在促進素質教育、文化繁榮、民生改善、健身消費等方面的積極作用，統籌發展全民休閑業。1.大力培育規模型體育產業企業，促進與全民健身相關的體育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務、體育教育培訓、體育用品及相關產品制造和銷售等體育產業發展。2.積極推動健身休閑、競賽表演與旅游融合發展。利用豐富的自然生態環境資源，打造探險旅游、徒步穿越、水上體育項目，重點發展漂流、廣清穿越等項目。3.充分發揮社會體育指導員作用，引導相關體育產業良性發展。發揮民間體育俱樂部、體育協會的作用，在城區廣泛發展網球學校、足球聯賽、籃球聯賽，引導更多群眾參與體育健身活動，增加體育健身消費。以體育場館為中心，加強對體育產業機構的培訓，提高其服務效能。4.抓好健身休閑服務標準和安全規范，規范健身休閑市場，加強體育市場監管，促進健身休閑產業的健康發展。

    三、保障措施

   （一）落實經費投入

各街鎮（場）應當將全民健身工作相關經費納入財政預算，加大財政資金支持和統籌力度。落實《廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）》和體彩基金管理使用的相關規定，建立以政府投入為主，社會各方力量積極參與的多元化資金籌集機制，拓寬社會資源進入全民健身事業的途徑，引導社會資金支持發展全民健身事業。

   （二）建立評價體系

建立全民健身公共服務標準和評價制度，制訂全民健身公共服務體系建設指導標準，推進全民健身基本公共服務均等化、標準化。將全民健身評價指標納入精神文明建設以及文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭和文明校園的創建內容，將全民健身公共服務相關內容納入清城區基本公共服務均等化和現代公共文化服務體系，進一步完善考評，對照職能分工和責任，細化各項考評標準。

   （三）加強隊伍建設

健全區級、街鎮（場）、村（居）三級體育行政隊伍建設，重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育，將全民健身人才培養與綜治、教育、人力資源社會保障、農業、文化、衛生計生、工會、殘聯等部門的人才教育培訓相銜接，暢通各類人才培養渠道。加強全民健身志愿服務人員、社會體育指導員隊伍建設，提高全民健身服務水平。加強學校體育、競技體育的后備人才培養，為各類體育人才培養和發揮作用創造條件。加大對社會化體育機構的扶持力度，充分發揮社會組織在全民健身活動中的作用。

   （四）深化改革創新

創新全民健身管理體制和運行機制，正確履行政府職能，從事前監管轉向事中事后監管。建立政府主導與社會參與相統一，從一元服務供給機制轉向多層次、多元化，暢通社會力量參與渠道，培育公共體育服務新型業態，激發各類社會主體參與活力，努力形成多方共建的強大合力。推進“管辦分離”，明確體育行政部門負責管理，協會和機構負責操辦。

    四、組織實施

（一）加強組織領導

成立區實施全民健身計劃工作領導小組，各街鎮（場）要參照成立機構，依照本實施方案，結合實際情況，制定全民健身實施細則，細化每年的目標任務和政策措施，形成實施計劃與區實施計劃的銜接配套體系；切實履行公共體育服務職責，完善組織協調機制，建立政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身組織架構，推動各項工作順利開展。各有關部門要將全民健身工作與現有政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規劃，落實工作任務，加強政策協調聯動，建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，形成推進全民健身工作的強大合力。

   （二）加強監督檢查

完善服務質量監測體系，建立群眾評價反饋機制，形成包括媒體在內的多方監督機制。各級政府要加強對實施情況的檢查監督。建立全民健身公共服務綜合性評估機制，定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估，并在2020年對《清城區全民健身實施方案（2016—2020年）》實施情況進行全面總結評估。

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