關于印發(fā)《廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)相對集中行政許可權和事中事后監(jiān)督管理實施辦法（試行）》的通知

發(fā)表時間： 2017-09-29 16:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位：

《廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)相對集中行政許可權和事中事后監(jiān)督管理實施辦法（試行）》已經(jīng)廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、清遠市清城區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向清遠市清城區(qū)相對集中行政許可權試點工作領導小組辦公室反映。

清遠市清城區(qū)人民政府辦公室        廣東清遠高新技術產業(yè)

                               開發(fā)區(qū)管委會辦公室

　　　　         2017年9月28日
 

廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)相對集中行政許可權和事中事后監(jiān)督管理實施辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為推進廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）相對集中行政許可權改革試點，加強事中事后監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《中央編辦、國務院法制辦關于印發(fā)<相對集中許可權試點工作方案>的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕16號）及《廣東省相對集中行政許可權工作指導意見》（粵機編辦發(fā)〔2015〕93號）等規(guī)定和要求，結合高新區(qū)、清城區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)范圍內，納入相對集中行政許可權事項的審批和事中事后監(jiān)督管理工作。

尚未納入相對集中行政許可權事項按原有模式進行事中事后監(jiān)督管理工作。

第三條  “兩區(qū)”相對集中行政許可權事項的審批及事中事后監(jiān)督管理工作，應當遵循“審管相對分離、權責一致、分工明確、溝通順暢、齊抓共管”的原則，實現(xiàn)行政審批精簡規(guī)范、高效便民，事中事后監(jiān)督管理合法合理、公平公正。

第四條  相對集中行政許可權是指將清遠市市直部門委托高新區(qū)實施的行政許可事項，以及清城區(qū)有關部門的行政許可事項，交由集中審批部門統(tǒng)一行使。

    本辦法所指集中審批部門為廣東清遠市新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（清遠市清城區(qū)）行政審批局。

    第五條  原審批部門將相關行政許可事項交由集中審批部門行使后，應當對被許可人從事行政許可事項的活動實施事中事后監(jiān)督管理，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

事中監(jiān)督管理是對被許可人從事行政許可事項的活動進行日常監(jiān)督管理，包括制定、調整相關行業(yè)領域的監(jiān)督管理方式方法，開展執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、行政強制、整改復查、檢驗檢測、宣傳教育等行為。

事后監(jiān)督管理時對行政相對人違法開展相對行政許可事項的活動，采取行政處罰或信用約束措施，包括實施暫扣或者吊銷許可證照，進行不良行為記錄、警示通報、列入黑名單等懲戒措施的行為。

第六條  行政許可和事中事后監(jiān)督過程中產生的信息數(shù)據(jù)應記錄在區(qū)“兩建”平臺（即公共信用管理信息平臺、市場監(jiān)管信息平臺。）

第二章  審批與監(jiān)管聯(lián)動運行機制

第七條  相對集中行政許可事項實行目錄管理，集中審批部門的集中行政許可事項由清遠市編辦會清城區(qū)編辦組織制定，經(jīng)清遠市人民政府同意，由廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、清城區(qū)人民政府聯(lián)合頒布施行。

第八條  相對集中行政許可事項目錄實行動態(tài)管理，由市、區(qū)編辦結合實際情況，根據(jù)成熟先行、穩(wěn)妥推進原則，按照“兩區(qū)”相對集中行政許可權改革試點工作推進情況，適時調整事項目錄，同時明確相應的事中事后監(jiān)督管理職責分工。

第九條  相對集中行政許可事項實行標準化審批，市編辦負責組織開展高新區(qū)行政審批局的審批標準化工作，清城區(qū)編辦負責組織開展清城區(qū)行政審批局的審批標準化工作。

原審批部門應當明確相對集中行政許可事項的實施主體、許可對象、許可條件、審批要素、審批流程、審批裁量標準等內容，編制審批標準化明細表。實施行政許可事項依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或標準發(fā)生變化，或者在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，監(jiān)管部門應當及時告知集中審批部門，并及時修訂審批標準化明細表。

集中審批部門應當結合審批標準化明細表，梳理、優(yōu)化審批流程，提升審批效率，編制辦事指南和業(yè)務手冊。

第十條  集中審批部門具體負責相對集中許可事項的審批工作，以及組織開展審批前的現(xiàn)場勘驗、專家評審、社會聽證等工作，原審批部門要積極配合集中審批部門做好現(xiàn)場勘驗、專家評審、社會聽證等與行政審批密切相關的各項工作，加強對集中審批部門的業(yè)務指導，提供必要的政策法規(guī)文件和技術支撐。

第十一條  集中審批部門在審批過程中，對于監(jiān)管直接相關的事項，可按照工作需要商請相關監(jiān)管部門派出觀察員，參與審核工作，充分聽取觀察員意見。各監(jiān)管部門應當確定業(yè)務經(jīng)驗較豐富的工作人員任觀察員。

第十二條  集中審批部門在審批過程中，發(fā)現(xiàn)行政許可事項可能直接關系公共安全、公共利益、社會穩(wěn)定，需會同原審批部門或其他相關部門開展現(xiàn)場勘查、技術論證、社會聽證等工作的，應當啟動會商程序。如有必要，會商可邀請有關專家或第三方機構參加。會商無法達成一致意見的，涉及高新區(qū)范圍的事項提交高新區(qū)管委會審定，涉及清城區(qū)范圍的事項提交清城區(qū)政府審定。

第十三條  有關會議、活動或文件、文書涉及相對集中行政許可事項的，主辦部門應當同時告知集中審批部門和相關監(jiān)管部門。

第十四條  集中審批部門在作出具體行政許可決定的次日前，要將決定情況及相關資料送給相關監(jiān)管部門。

第十五條  行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，集中審批部門應當依法不予受理或者不予行政許可，并及時將所有材料送給相關監(jiān)管部門。相關監(jiān)管部門應當依法處理。

第十六條  監(jiān)管部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)行政許可申請人存在直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的違法行為，未達到法定安全條件的，應當在發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的次日前書面告知集中審批部門；集中審批部門在作出審批決定前，應當核查申請人的法定安全條件。

第十七條  行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，集中審批部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，同時告知相關監(jiān)管部門。

第十八條  被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，集中審批部門應當予以撤銷。違法行為在后續(xù)審批過程等環(huán)節(jié)中由集中審批部門發(fā)現(xiàn)的，直接撤銷許可，并移交相關監(jiān)管部門依法追究被許可人其它行政責任；違法行為在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的，由監(jiān)管部門依法處理，同時將調查取證材料抄送集中審批部門撤銷許可。

第十九條  集中審批部門與相關監(jiān)管部門之間應當根據(jù)本辦法要求，建立審批監(jiān)管互動信息交流制度、審批觀察員制度、專項會商制度等協(xié)調聯(lián)動運行工作機制，及時傳遞、共享審批監(jiān)管信息，協(xié)調解決涉及審批與監(jiān)管的重大問題。

第三章  事中事后監(jiān)督管理的實施

第二十條  原審批部門將相關行政許可權交由集中審批部門集中行使后，應當加強本行業(yè)、領域的統(tǒng)籌管理和事中事后監(jiān)督管理工作，主要包括：

（一）制定本行業(yè)、領域發(fā)展規(guī)劃，分析本行業(yè)、領域發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌發(fā)展過程中的重大事項、問題；

（二）收集、整理與企業(yè)投資建設、生產經(jīng)營相關的經(jīng)濟發(fā)展、工程質量與安全、環(huán)保、能源消耗等綜合性資料，形成統(tǒng)計、分析報告，每年更新一次；

（三）根據(jù)監(jiān)督管理權限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管對象狀況、技術裝備和經(jīng)費保障等實際情況，制定年度行政執(zhí)法工作計劃，按照計劃組織開展事中事后監(jiān)管執(zhí)法工作；

（四）及時受理、處理并反饋集中審批部門移交的監(jiān)管事項；

（五）及時受理、處置投訴、舉報事項；

（六）開展宣傳教育培訓活動，提高監(jiān)管對象守法意識。

第二十一條  監(jiān)管部門應當按照監(jiān)管的行業(yè)、領域分別建立監(jiān)管清單，建設標準化監(jiān)管體系。監(jiān)管清單主要包括：

（一）明確監(jiān)管主體，對應部門權責清單明確權力、責任邊界；

（二）界定監(jiān)管范圍，對應區(qū)監(jiān)管分工指引，明確監(jiān)管對應的具體審批事項及監(jiān)管對象；

（三）建立健全監(jiān)管標準，梳理、建立、完善針對事中事后監(jiān)管全流程的工作制度；

第二十二條  住所（經(jīng)營場所）在本區(qū)的法人和其他組織經(jīng)商事登記機關批準同意登記之日起，至審批同意注銷之日止；建設項目從批準立項到竣工驗收期間，監(jiān)管部門應當對其開展事中事后監(jiān)督管理。

公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，監(jiān)管部門應當依法采取措施予以制止，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第二十三條  監(jiān)管部門應當對監(jiān)管對象實行目錄管理，建立監(jiān)管檔案，監(jiān)管檔案應當包括以下主要內容：

（一）法人和其他組織的登記注冊基本信息，建設項目的立項基本信息；

（二）法人和其他組織申請相關行政許可的審批情況，或建設項目從立項至驗收的相關審批情況；

（三）開展行業(yè)領域監(jiān)管需要了解的法人和其他組織或建設項目的特定情況登記；

（四）開展行政執(zhí)法檢查或抽檢、檢測、檢疫等情況記錄；

（五）責令限期整改相關違法違規(guī)行為及整改復查情況，開展行政強制情況記錄；

（六）對相關違法違規(guī)行為進行行政處罰或不良行為登記的情況記錄；

（七）發(fā)生安全事故、群體性事件及處理情況記錄；

（八）對在特定領域產生示范作用、改善生產經(jīng)營條件、提升產品質量、防止安全事故等方面取得顯著成績的法人或其他組織、建設項目給予獎勵的情況記錄。

第二十四條  監(jiān)管部門應當根據(jù)監(jiān)管的難度和深度，對監(jiān)管對象進行分級分類，明確每個等級監(jiān)管對象的檢查或抽檢頻次。

第二十五條  監(jiān)管部門應當加強對為市場主體提供檢驗、檢測、評價、認證等技術服務的中介機構的監(jiān)督、指導和執(zhí)法檢查。

監(jiān)管部門應當建立涉及本監(jiān)管行業(yè)、領域的中介服務機構庫，對機構名稱、資質、服務范圍等進行匯總、公示，定期對中介服務質量進行考評，對考評結果進行公示。

集中審批部門應當參照本條前兩款規(guī)定，配合監(jiān)管部門做好對為審批事項提供咨詢或技術審查服務的中介機構的監(jiān)督、指導等工作。

第二十六條  監(jiān)管部門在開展事中事后監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責的違法行為，應當立即告知相關監(jiān)管部門，并移送相關調查取證材料。受理部門應當在一定時限內對移送內容進行調查核實，并將核查結果反饋給發(fā)現(xiàn)部門，依法進行立案調查處理的，應當將案件處理結果反饋給發(fā)現(xiàn)部門。

第二十七條  監(jiān)管部門應當建立違法行為舉報獎勵制度，公開舉報受理方式，在核實舉報情況后并向舉報人反饋，對舉報違法行為的有功人員，監(jiān)管部門可給予獎勵。

第二十八條  監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員按照一般程序對違法行為進行立案查處，決定作出行政處罰的，應當出具行政處罰文書。對尚未構成違法行為，或者違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的當事人，監(jiān)管部門可以通過函件、約談、公告、會議等方式實施提醒、告誡等措施。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十九條  集中審批部門對本部門作出的行政許可行為和許可結果承擔法律責任；相關部門未盡告知義務的，對相關行政許可結果承擔連帶法律責任。

監(jiān)管部門對本部門開展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結果承擔法律責任。

第三十條  市、區(qū)編辦組織對集中審批部門實施相對集中行政許可和監(jiān)管部門開展事中事后監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督檢查、考核。

監(jiān)察部門對集中審批部門實施相對集中行政許可和監(jiān)管部門開展事中事后監(jiān)督管理工作實施監(jiān)察。

第三十一條  公民、法人或者其他組織認為集中審批部門或監(jiān)管部門的行政行為侵犯其合法權益的，可向上級業(yè)務主管部門或同級人民政府提出行政復議申請，或向有管轄權的人民法院提起行政訴訟；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  公民、法人和其他組織有權對相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理工作進行社會監(jiān)督，舉報違法違規(guī)行為，了解有關信息，提出意見和建議。

第五章 附 則

第三十三條  本辦法所指以上包含本數(shù)，以下不包含本數(shù)。

第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2018年12月31日。有效期屆滿或相關法律政策依據(jù)變化，根據(jù)實施情況予以評估修訂。

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