清城區2020年法治政府建設年度報告

發表時間： 2021-02-01 17:24 來源：清遠市清城區司法局 　　

　　2020年，在市委、市政府的堅強領導下，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實建設法治政府的決策部署和工作安排，強化組織領導，狠抓任務落實，推動法治政府建設取得了新成效?，F將有關情況報告如下：

　　一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬﹫猿指呶煌苿?，法治政府建設整體推進更加有力。一是強化黨的領導。區政府始終把堅持黨對法治建設工作的領導放在首要地位，始終在區委的統一領導下，全力推動法治政府建設任務落實。多次傳達學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，以及省委全面依法治省委員會第三次會議、市委全面依法治市委員會第二次會議精神,分別召開區委依法治區委員會執法協調小組、司法協調小組、守法普法協調小組會議，打通了黨保證執法、支持司法、帶頭守法的各個環節。二是認真落實黨政主要負責同志履行法治政府建設第一責任人的職責。制定印發《清城區推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作實施方案》，全區黨政工作部門主要負責人及其他領導班子成員142人和8個鎮（街）領導班子成員117人全部進行了書面的述法述職。三是強化統籌部署。深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，區委常委會會議組織學習了《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《市縣法治政府建設示范指標體系》。以專題學習為契機，深入學習領會，充分認識《規定》對于推動全面依法治國的重要作用，不斷提高政治站位，提升依法行政水平，以責任落實督查工作。四是強化法治建設督察。發揮法治督察“利器”作用，組織落實法治清城建設考評和法治政府建設督察，分別對8個鎮街、23個區直及市駐區有關單位進行考評督察，倒逼法治政府建設任務落實、責任壓實、效果抓實。

　?。ǘ┮婪ǚ揽匦鹿诜窝滓咔椋瑸橐咔榉揽毓ぷ魈峁┯辛Ψㄖ伪Ｕ?。一是嚴格執行中央和省、市疫情防控相關法規規章、政策。區疫情防控指揮部規范設置集中隔離點，嚴格落實隔離對象管控和醫學觀察。按照省、市疫情分區分級防控工作指引和我區疫情防控風險級別，及時調整防控措施。向社會公布風險區域劃分等級調整信息及復工復產復學、開放餐飲堂食、公共場所等工作指引，為科學合理統籌做好疫情防控和社會經濟發展工作提供有力法治保障。二是加大對妨害疫情防控行為的執法司法力度。成立了疫情防控執法協調小組，開展疫情防控期間的行政執法協調監督工作，針對疫情防控期間行政執法出現的問題，積極開展業務指導。各相關職能部門針對疫情防控期嚴格執法，特別是強化保護野生動物資源相關執法，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易。三是加強疫情防控法治宣傳和法律服務。通過小視頻、“鄉村大喇叭”“大篷車”、微型消防宣傳車走街串巷，懸掛防疫橫幅標語、入戶派發宣傳單張等方式，向村民群眾宣傳疫情防控知識。通過“清城發布”“文明清城”等微信公眾號大力宣傳疫情防控科普和普法知識。認真抓好青少年學生法治教育第二課堂，強化學生疫情防控知識，助力全區中小學校有序復學復課。采取“無人機”高空大巡視播報、嚴守水域排查防控宣傳，巡邏警車、社區民警“大喇叭”、百萬民警進萬家、平安清城公眾號和抖音號發布短視頻、圖文推介等創新方式，“線上+線下”雙管齊下，實現“海陸空”宣傳全覆蓋。四是疫情期間充分發揮村（社區）法律顧問功能，惠及一線群眾。疫情期間法律顧問律師主動聯系各自服務的村（社區），充分發揮職能作用和專業優勢，通過“線上+線下”結合的工作模式，了解基層開展疫情防控工作遇到的法律問題，助力基層依法復工復產，持續為村（社區）、村（居）民提供優質高效的法律服務。

　?。ㄈ﹫猿稚罨母铮婪ㄈ媛男姓毮?。一是推動政務服務便民化。持續深化行政審批制度改革，在行政許可事項的“減時間”“減跑動”“即辦程度”等方面下功夫，對標最好最優，全力補齊短板，大力提升一體化政務服務能力。目前，清城區行政許可事項可網辦率為100%，時限壓減率為95%，平均跑動次數為0（除法律法規規定必須現場辦理的事項之外），即辦率提高到95%以上；依申請事項一窗受理率為100%，跨域辦比率為93%，就近辦比率為98%，大力提高了審批的便民利企水平。二是優化法治化營商環境。推進“一件事”并聯審批，初步梳理出以優化營商環境為出發點，社會受眾面廣、關注度高的政務服務事項“一件事”主題目錄清單54項并進行事項錄入。動態更新發布收費目錄清單，全面清理規范涉企收費，切實落實國家規定涉企行政事業性收費市級及以下收入減免工作，以及省定涉企行政事業性收費“零收費”。清理后的涉企收費目錄清單在清城區人民政府門戶網站向社會公布，并實行動態管理，常態化公示，提高我區涉企收費透明度，有效制止各種亂收費現象。三是推進市場監管實效化。開展“雙隨機一公開”工作，啟用廣東省“雙隨機一公開”綜合監管平臺，對企業進行抽查。配合加快建立覆蓋全社會的征信系統，在行政管理和公共服務事項中查詢及使用信用記錄，推動將申請人的信用狀況作為各類行政許可的必備條件，建立跨部門聯動響應和守信激勵失信懲戒機制。推進“互聯網+監管”工作，全面梳理全區監管職能范圍內的監管事項，形成監管事項目錄清單，對監管行為進行數據采集。

　?。ㄋ模﹫猿挚茖W規范，完善依法行政制度體系。一是規范性文件管理日趨完善。嚴格落實規范性文件合法性審查、集體討論決定等行政規范性文件制定程序規定，認真執行規范性文件“三統一”制度，對規范性文件實行統一登記、統一編號、統一印發。自覺接受人大監督，全年區政府向區人大常委會報備規范性文件2件，通過了備案審查，有效維護了法制的統一和權威。二是健全清理工作機制。制定并印發《關于開展梳理和報送現行有效行政規范性文件工作的通知》，匯總了1988年以來區政府印發的有效行政規范性文件44份，區政府部門的有效行政規范性文件13份。

　?。ㄎ澹┨岣咭婪Q策水平，推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是抓好區政府常務會議決策機制。嚴格落實合法性審查機制，對未經法制審核或審核不通過的議題不得上會討論，對需要提交區政府常務會議研究的重大行政決策事項，均要求在區政府門戶網站向社會公開聽取公眾意見，增強公眾參與力度。對照重大行政決策有關要求，完善重大行政決策聽證、專家咨詢論證、風險評估等前置手續，確保決策事項高質高效。二是完成區委、區政府法律顧問的續聘工作。健全政府法律顧問業務運行機制，由8名區政府法律顧問、3名區委法律顧問組成的法律顧問團隊，繼續為區委、區政府的依法決策保駕護航。

　?。┳⒅靥嵘姓谭ㄐ?，堅持規范公正文明執法。一是深化行政執法體制改革。組建各鎮街綜合行政執法大隊，根據授權，在轄區范圍內集中行使自然資源和規劃建設、生態保護、安全生產、城市管理、衛生健康等方面的行政處罰權，及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權，下沉行政執法專項編制，加強鎮街執法力量。二是規范行政檢查行為。組織領導干部、行政執法人員學習《廣東省行政檢查辦法》；將《廣東省行政檢查辦法》列入2020年申（換）領廣東省行政執法證的考試內容；在區政府常務會議上傳達學習了《廣東省行政檢查辦法》；將《廣東省行政檢查辦法》列入2020年全區行政執法人員培訓內容，在法治政府建設培訓班專題學習了《廣東省行政檢查辦法》。三是加強行政執法人員資格和證件管理。貫徹執行《廣東省<行政執法證>管理辦法》，通過“廣東省行政執法人員綜合法律知識網上考試培訓系統”對申領行政執法證的執法人員進行培訓考試。2020年我區組織了5場338人的執法證考試。

　　（七）政務公開更加公開透明。認真貫徹執行新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，制訂政務公開工作年度計劃，做好政府信息公開、信息上報、政務信箱動態監管、政府門戶網站監管等工作。一是完善政務公開配套制度，規范政務工作。二是做好政府網站的集約化工作。將區政府網站部署到清遠本地政務云平臺上，實現統一標準規范、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管。三是做好政府公報的發布工作，在區政府網站開辟政府公告專欄，并做好政府公報紙質版發行的各項工作。四是做好機構改革后網頁和欄目的更新工作，全面優化改革后全區21個政府機關部門的欄目設置，適應新的機構職能要求。五是認真處理群眾來信。處理市轉辦信件，處理“政府信箱”和“區長信箱”群眾來信，答復率達100%。結合國家省市對政府網站的考核要求，做好網站的整改工作和更新工作。

　?。ò耍┳⒅丶訌妼嗔\行的監督。一是加強行政復議監督。全年區政府受理行政復議案件136件，同比增長94.3%，糾正違法、不當行政行為21宗。認真履行政府應訴職責，依法辦理以區政府為被告的行政應訴案件29件。二是發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。繼續推進審計管理體制改革，抓好重大政策落實情況跟蹤審計，2020年按計劃完成審計任務5個，涵蓋預算執行審計、財政決算審計、經濟責任審計、企業資產負債審計以及政策落實跟蹤審計等。三是積極配合人大及其常委會開展執法檢查等工作。2020年，區人大常委會圍繞我區環境質量狀況和環境保護目標完成情況開展了專題調研活動，對我區貫徹實施《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國野生動物保護法》情況開展執法檢查，進一步落實嚴格執法、公正司法，依法履行職責。四是貫徹《加強行政檢察與行政執法監督銜接工作的規定》。通過開展專項活動、聯合執法活動，促進行政檢察、行政執法監督緊密銜接，推動檢察機關、行政執法機關加強協作配合，促進嚴格規范公正文明執法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，營造法治化營商環境。

　?。ň牛┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛，不斷夯實社會和諧穩定基礎。一是構建全民普法長效機制。落實“誰執法 誰普法”責任制，壓實各部門普法責任，推動普法與執法、司法、守法各環節緊密結合。堅持日常普法與集中普法相結合，抓好主題日的宣傳，積極推進法治宣傳“七進”活動，營造法治宣傳的良好氛圍。二是優化公共法律服務供給機制。積極推進區、鎮、村（社區）三級公共法律服務實體平臺建設，目前我區已建成1個公共法律服務中心，建成8個鎮（街）公共法律服務工作站，依托村（居）委會建成村(居)公共法律服務工作室160個，實現區、鎮、村（社區）三級實體平臺全覆蓋，為群眾提供公共法律服務。推動法律服務向村（社區）延伸，2020年，我區共有18個律師事務所的47名律師擔任160個村（社區）法律顧問。他們共為群眾、村(社區）提供法律咨詢1504人/次，提供法律服務1998件，人民調解10件，開展法治宣傳活動455場次、出具法律意見書10件，有力推進法治清城、平安清城建設。三是依法有效化解社會矛盾糾紛。健全完善人民調解組織，聚焦矛盾化解，清城區共有189個調解委員會，2020年共調解案件總數1438宗，其中成功1426宗，調解成功率達99.2%。有效推進警調銜接工作機制，充分發揮駐所調解室作用，全區8個駐所調解室共調處派出所出警處置后移交的各類矛盾糾紛1066宗，調解成功959宗，調解成功率為89.96%。

　?。ㄊ┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力。一是進一步提高我區行政機關工作人員對法治政府建設重要性的認識，強化運用法治思維、法治方式解決問題和依法執法、依法行政能力。舉辦2020年法治政府建設培訓班，集中圍繞重大行政決策審核實務、行政復議和行政應訴工作實務、行政規范性文件審核實務、綜合行政執法工作實務等內容邀請市及區相關業務骨干進行專題授課。二是提高鎮街行政執法人員執法水平和業務素質。為全面貫徹關于鎮街綜合行政執法改革精神，舉辦鎮街綜合行政執法崗前培訓班，以鎮街綜合執法改革為背景，主要圍繞鎮街賦權事項，邀請了廣州大學法學院講師就行政執法風險防范與應對作專題授課，為鎮街開展綜合行政執法工作提供法治保障。三是做好法治宣傳教育工作。深入開展憲法學習宣傳教育活動，組織開展第三個“憲法宣傳周”活動，12月4日組織全區32個單位在中山公園舉行宣傳活動。推進青少年法治教育實踐基地建設，以洲心街第一初級中學的文體館為主體建筑按照省級標準建設清城區青少年法治教育實踐基地，并于9月中旬投入運行。認真貫徹落實《清城區國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議實施辦法》，各部門根據工作實際，制定年度部門普法責任清單，明確目標和任務。8-11月組織開展國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動。

　　2020年，我區法治政府建設雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足，主要表現在：一是部分單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，在推進過程中存在“形式化”“口號化”的傾向，工作開展不均衡，責任壓力傳導存在層層遞減的情況；二是基層法治工作力量相對薄弱，法治政府建設新職能、新任務在基層還存在接不住，落不實的現象；三是鎮街綜合行政執法改革還需深入探索，綜合行政執法改革工作和行政執法體制改革需應對新問題、新困難。

　　二、2021年法治政府建設工作計劃

　　2021年，我區將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞增強政府治理效能目標，緊盯法治政府建設任務，重點抓好以下工作：一是始終堅持黨的領導，把黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程、各方面，在市委、市政府的堅強領導和市人大的有力監督下，把法治政府建設向縱深推進；二是著力加強“放管服”改革，持續優化法治化營商環境，維護市場主體公平公正參與市場競爭的合法權益；三是不斷提升依法行政水平，強化行政決策法定程序剛性約束，推動行政執法“三項制度”在區內各執法單位全覆蓋，以法治創建活動為抓手，提高基層依法執政、依法行政水平；四是健全糾紛排查化解機制，加強公共法律服務體系建設，努力防范化解重大風險，推進新時代法治清城建設上新臺階。




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