清远市清城区

安全生产委员会文件

城安〔2015〕16号

关于印发清远市清城区非煤矿山安全生产

专项整治工作方案的通知

各镇人民政府，银盏林场，区安委会有关成员单位：

现将《清远市清城区非煤矿山安全生产专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：清远市清城区非煤矿山安全生产专项整治工作方案

清远市清城区安全生产委员会

2015年11月17日

附件：

清远市清城区非煤矿山安全生产

专项整治工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示精神，落实省、市、区党委、政府今年以来有关非煤矿山安全生产会议精神和工作部署，深刻吸取“10·18”英德市白沙镇太平石粉厂大凹岭石场较大事故教训，深入开展全区非煤矿山安全生产突出问题的专项整治，切实根治事故隐患，有效防范事故发生，结合我区工作实际，制定本方案。

一、指导思想和目标

以问题为导向，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在全区集中开展非煤矿山领域安全生产专项治理行动，督促企业落实安全生产主体责任，全面深入排查治理事故隐患，坚决淘汰、关停不具备安全生产条件的生产经营单位，整顿和规范生产经营秩序，堵塞安全监管漏洞，有效遏制各类事故的发生。

二、组织机构

为切实加强专项整治工作领导，确保整治到位和整治成效，成立清远市清城区非煤矿山专项整治工作领导小组（以下简称领导小组）。

组 长：杜少鹏 区委常委、常务副区长、区安委会副主任

副组长：罗卫雄 区安监局局长、区安委会副主任

温卓坚 区府办副主任

成 员：李力志 区安监局副局长

蔡桂强 市国土资源局清城分局副局长

黄思诚 区环境保护局副局长

张 雷 市公安局清城区分局副局长

潘镜彬 区林业局副局长

联络员：黄伟雄 区安监局监管股股长

陈战雄 市国土资源局清城分局地质和矿产管理股 股长 陈嘉杰 区环境保护局应急办主任 梁楚飞 市公安局清城区分局治安大队副大队长

黄春江 区林业局林政股股长

领导小组下设办公室具体负责专项行动的日常工作。由李力志同志兼任办公室主任。

三、专项整治重点

我区非煤矿山长期存在小、乱、散和安全隐患多等突出问题，开展专项整治，对无证无照、不具备安全条件的非煤矿山企业一律取缔；严厉打击非法开采、非法转让、超层越界开采、安全距离不足、无正规设计、未通过安全设施设计审查开采以及露天矿山无台阶、未实现“爆破一体化”及中深孔爆破等非法违规开采行为，进一步整顿规范矿产资源开发秩序，确保安全生产。

针对近年来矿山企业在安全生产方面存在的突出问题和安全隐患，主要从以下几个方面进行专项整治：

（一）依法依规取缔关闭非法违法矿山。对存在下列非法违法开采行为的矿山予以取缔关闭：

1.未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等证照，擅自从事矿产资源开采的；

2.存在持勘查许可证以采代探、越界探采的；非法组织勘查和私挖盗采的；非法转让探矿权的；

3.违反建设项目安全设施“三同时”规定，拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续的；

4.存在重大安全和环境污染隐患，且整改无法达到要求的；

5.未依法取得环评审批手续的涉及重金属矿山、未按要求配套建设污染治理设施的。

（二）加大安全设施和技术投入，落实整改措施，确保安全措施到位。对存在下列安全生产隐患的矿山要责令整改：

1.矿山企业未层层签订安全责任书的；未制定各项安全生产管理制度、未设立安全管理机构、未按要求配备安全管理员；特种作业岗位人员无持证上岗、从业人员教育培训未达到要求、未制定安全应急预案和签订救护协议、职业危害防护措施不到位的；

2.无正规设计或不按设计规范建设、露天矿山未实行“自上而下，分台阶开采”的；未按要求采用中深孔爆破、机械二次破碎，未实行机械化铲装作业的；

3.使用国家或行业明令淘汰的落后工艺、技术和装备的；

4.矿山运输道路过陡、急湾、无防护设施、安全设施达不到要求的;

不按规定使用民用爆炸物品，作业现场安全管理不到位的；

6.矿山环保设施不合格，生态破坏严重的；

7.未经建设项目环境保护竣工验收或未完善污染治理设施超标排污的。

四、整治工作安排

专项整治时间自2015年11月20日起至2016年1月15日， 分三个阶段进行。

摸底排查分类、制订工作方案阶段（2015年11月20日-11月25日）

各地、各部门要结合实际，制定非煤矿山安全生产专项整治行动实施方案，组织安监、国土资源、公安、环境保护、林业等部门对辖区内所有矿山进行全面排查，一个矿山一份档案。并将企业存在的隐患情况按限期整改、停产整改、取缔关闭分成三类，由检查人员签名负责，报区非煤矿山专项整治工作领导小组确认后，经区人民政府盖章再报市整治领导小组办公室。同时，要充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体采取制作专题节目的形式，对矿山整治工作进行广泛的宣传报道。深入发动群众，加强社会和舆论监督，对非法违法、偷采盗采行为进行举报，努力营造齐抓共管的良好氛围。方案和企业分类于11月25日前报送，逾期不报视作取缔关闭类予以关闭。

集中整治阶段（2015年11月25日-2015年12月31日）

全力开展非煤矿山领域安全生产专项整治行动，由安监部门牵头，组织国土资源、公安、环境保护、林业、当地镇政府等组成联合整治工作小组，对非法开采、隐患多、问题大、不具备开采条件的矿山，由区人民政府依法予以取缔关闭。区整治领导小组采取不定期、不定时、不打招呼，组织相关职能部门及新闻媒体进行检查并曝光。

对列入停产整顿或限期整改的矿山，由国土资源、安全监管、环境保护、公安、林业等部门按照职责分工督促指导矿山企业进行整顿、整改。停产整顿的矿山一律暂扣安全生产许可证，对存在违法行为的矿山企业由各有关执法主体进行严厉查处。

总结提升阶段。(2016年1月1日-2016年1月10日

一是由非煤矿山专项整治工作领导小组对矿山整治工作情况进行总结检查；二是各地、各部门要对拒不整改或限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山，由非煤矿山专项整治工作领导小组提请区人民政府依法予以关闭；三是请各地、各部门在2016年1月10日前将本次非煤矿山专项整治工作情况报区整治办，区整治办将整治情况进行通报，并提交区人民政府作为2015年度安全生产责任制考评依据；四是通过整治，探索矿山安全整治工作常态化的措施和手段，加快矿山产业准入、技术工艺、最小开采规模、最低服务年限以及退出补偿等政策措施体系建设，努力构建矿山安全生产长效机制。

五、工作要求

（一）提高认识，狠抓落实。各地、各部门要充分树立红线意识、底线思维，充分认识这次专项整治行动对提高矿山安全发展的重要性和必要性。要进一步强化非煤矿山行政许可、打非治违、事故调查等工作，采取专家会诊、联合执法等形式，集中开展非煤矿山安全生产大检查，全面排查治理事故隐患，深化“打非治违”行动，严格落实限期整改、停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“五个一律”执法措施，推动全区非煤矿山企业进一步落实安全生产主体责任，改善安全生产条件，有效防范事故发生。要按照整治工作方案要求，明确目标、突出重点、狠抓落实。做到领导带队、部门配合、措施得力，以铁的手腕确保专项整治不走过场，取得实效，确保我区安全生产形势根本好转.

(二)各司其职、各负其责。安全生产监督管理部门负责牵头指导、协调矿山整治工作，督促指导隐患整改、查处重大安全隐患并责令停产整顿。国土资源部门负责查处无证勘查、无证开采、以采代探、超层越界开采、非法转让采矿权等非法违法行为，对拒不整改的要依法吊（注）销其勘查许可证或采矿许可证。公安部门负责严厉打击非法制贩爆炸物品和违规使用爆炸物品等违法犯罪活动。加强对爆破作业单位的监管，查处无证人员上岗进行爆破作业、爆破工程无编制爆破设计或不按爆破规程进行爆破作业。查处无采矿许可证、安全生产许可证的企业或以采代探企业提供民用爆炸物品的行为。环境保护部门负责查处未批先建、未验收先投入生产使用、超标超总量排污等环境违法行为。林业部门负责对非法进入生态保护区和生态严控区内进行采矿作业的行为进行查处。

（三）铁碗执法，严厉打击。各地各部门要对目前非煤矿山企业无证无照非法开采的企业作为打击重点，对这次检查发现企业不具备安全生产条件、存在非法违法生产建设行为一律要关闭取缔，由相关部门联合组织炸封井筒，停供火工品，停止供电，遣散人员；对各类证照过期仍然从事非法违法采矿的，一律按规定上线予以经济处罚，情节严重的不予办理延期换证；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产停业整顿；对涉嫌犯罪的移交公安机关依法追究刑事责任。

（四）形成合力，扎实推进。各地各有关部门要在区政府的统一领导下建立健全联合行动工作机制，密切配合，形成工作合力，有效推进矿山安全整治工作。要把非煤矿山安全生产专项整治行动同“落实企业安全生产主体责任年”活动有机结合起来，专项整治要突出问题导向，对企业主要负责人履职尽责、安全教育培训、基础管理、安全投入和应急救援不到位情况要严格处罚，推动企业落实安全生产主体责任。

（五）严肃纪律，认真履职。区非煤矿山专项整治工作领导小组将派出专项督查组，对各地、各部门整治情况进行督查，对认识不到位、专项行动开展不力、成效不明显的地区、部门实行约谈、警告、通报批评；对责任不落实、措施不到位、行政不作为、被动应付导致事故发生的，将依法依规严厉问责；对存在包庇私挖盗采、干扰执法检查等违法违纪行为的公职人员，由监察部门依法严肃查处。