清城区加强城乡生活垃圾分类工作

3年行动计划（2020—2022年）（送审稿）

为贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于生活垃圾分类的重要指示精神，推进我区生活垃圾分类管理工作，提升我区垃圾减量化、资源化和无害化管理水平，有效改善城市环境，根据《广东省人民政府办公厅转发〈国务院办公厅关于转发国家发展改革委 住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知〉》（粤府办函〔2017〕63号）、《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能〔2017〕180号）等文件精神和《广东省住房和城乡建设厅关于在全省地级以上城市开展生活垃圾分类工作的通知》（粤城建函〔2019〕613）《清远市人民政府办公室关于做好生活垃圾分类工作的通知》（清府办函〔2019〕49号）、《清远市人民政府办公室关于印发清远市城市生活垃圾分类实施方案的通知》（清府办〔2020〕18号）等文件要求，结合我区实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照高质量发展要求，紧密结合打好污染防治攻坚战，着力解决突出环境问题，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，将垃圾分类作为推进美好环境和幸福生活共同缔造的重要抓手，不断提高城乡生活品质，创造优良的人居环境。

二、工作目标和实施范围

（一）工作目标。建立健全生活垃圾分类保障政策、标准规范等长效管理机制，到2022年底前初步建立城乡生活垃圾分类体系。

1.示范点。2020年上半年，在现有东城金碧湾、洲心金海湾两个小区全面试点的同时，建设一批生活垃圾分类示范机关单位、示范学校、示范企业、示范小区、示范单体楼等，各街道至少建设一个示范点。

2.示范区。2020年底前，选定一个街道办事处，建设成生活垃圾分类示范片区，力争形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式；各街道在保障原有示范点的基础上，增加建设一个示范小区作为推行垃圾分类的试点；各镇以村为单位，至少建设一个垃圾分类试点。

2021年底前，全区市民生活垃圾分类知晓率不低于95%，生活垃圾分类覆盖率达90%以上，生活垃圾回收利用率达35%以上；

3.全覆盖。2022年底前，实现垃圾分类服务覆盖率达100%，生活垃圾资源回收利用率达到50%以上；各街道全面推行生活垃圾分类；各镇以分类试点模式作为推广，延伸生活垃圾分类覆盖面。

（二）实施范围。清城区城乡生活垃圾分类工作覆盖范围包括凤城街道、东城街道、洲心街道、横荷街道、源潭镇、龙塘镇、石角镇、飞来峡镇。

三、工作任务

（一）加强生活垃圾分类投放管理

1.明确生活垃圾分类标准

我区生活垃圾分类实行“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾”四分类标准：（1）可回收物主要包括：废纸类、塑料、木竹、玻璃、金属和织物等适宜回收循环使用和资源利用的废弃物；（2）厨余垃圾主要包括：食堂、宾馆、饭店、居民产生的菜帮菜叶、瓜果皮核、剩饭剩菜、废弃食物等易腐烂垃圾；（3）有害垃圾主要包括：废电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、废油漆桶、家电类、过期药物和过期化妆用品等；（4）其他垃圾是指除可回收物、厨余垃圾、有害垃圾之外其他垃圾，包括卫生纸、纸巾、烟头以及少量砖瓦、陶瓷、渣土等难以回收的废弃物。

鼓励各单位和居住小区根据实际情况，对可回收物细化分类。

2.明确分类投放管理责任

（1）城镇社区居住区，实行物业管理的，物业服务机构为牵头责任人；成立业委会自主管理物业的，业委会为牵头责任人；没有委托物业服务机构，也没有成立业委会的，社区居委会为牵头责任人。

（2）城中村区域，村委会为牵头责任人。

（3）党政机关等公共机构，机关事务部门为牵头责任人；学校等教育机构，教育部门为牵头责任人；道路、广场、公园、公共绿地、菜市场等公共场所，其管理部门或者委托管理的单位为牵头责任人；客运站、轨道交通以及旅游、文化、体育、娱乐、商业（含企业、宾馆、饭店、超市等）等场所，经营管理单位为牵头责任人。

按照上述原则仍不能确定管理责任人的，由属地街道办事处、乡镇政府确定管理责任人。

3.规范市民分类投放行为

分类投放管理的牵头责任人负责组织管理责任区域内生活垃圾分类投放工作，加强对生活垃圾分类的意义、政策、标准等宣传教育，引导市民养成分类装袋、分类投放的良好习惯，督促并规范投放行为，做到定点分类投放。

（二）加强生活垃圾分类收集管理

1.规范设置分类收集容器

统一生活垃圾分类收集容器标识，可回收物收集容器为蓝色，厨余垃圾收集容器为绿色，有害垃圾收集容器为红色，其他垃圾收集容器为灰色。牵头责任人根据所管理的人口数量、服务半径、垃圾产量等，科学设置生活垃圾分类收集容器。因地制宜设置可回收物集散点，交由再生资源回收利用企业收运和处置。在单位食堂和餐饮单位设置厨余垃圾专门收集容器。专门设置有害垃圾固定回收点和储存容器。

2.科学确定分类收集方式

（1）城镇居住区和城中村居住区、农贸市场，按“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四类进行分类收集。

（2）党政机关、学校、医院、军队单位，相关企事业单位的办公场所按“可回收物、有害垃圾、其他垃圾”三类进行分类收集。

（3）有食堂或集中供餐的单位应当对厨余垃圾进行单独收集。道路、广场、公园、公共绿地、客运站、轨道交通站点以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所按“可回收物、其他垃圾”两类进行分类收集。

（4）逐步实施“不分类、不收运”制度，多举措推动住宅小区、公共机构和相关企业实行强制分类。

3.落实分类收集管理责任

落实属地政府生活垃圾分类收集的主体责任，明确生活垃圾分类收集要求，加强分类收集日常监管。落实环卫企业、再生资源回收企业等服务单位分类收集具体责任，定点定时、上门收集、分类装运，逐步减少固定垃圾桶数量。

（三）加强生活垃圾分类运输管理

1.提升分类运输能力

建立与生活垃圾分类相衔接的运输网络，统一运输车辆标识标志，按分类要求逐步改造或更换现有运输车辆，合理配备可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾运输车辆，推广车载桶装、密闭直运的运输系统。

2.完善分类转运设施

优化完善生活垃圾分类转运站点布局，升级改造现有生活垃圾转运站（点），有条件的转运站可在站内增设可回收物分拣台和压缩排水设施。

3.强化分类运输监管

禁止将已分类投放的生活垃圾混合运输，充分运用数字城管等现代科技手段对生活垃圾分类运输车辆作业信息、行驶轨迹进行实时监控，加强生活垃圾分类运输过程监管。规范生活垃圾分类运输许可，逐步壮大社会化、专业化分类运输服务队伍，提高生活垃圾分类运输效率。严格分类运输执法检查，坚决查处混装混运等违法违规行为。

（四）加强生活垃圾分类处理设施建设

统筹考虑人口规模、垃圾产量、土地规划、功能和产业布局等因素，合理规划布局适应和满足生活垃圾分类要求的末端处理设施体系。坚持“焚烧为主、填埋为辅”的原则，配合市政府有关垃圾环保发电厂建设项目的工作；推进包括厨余垃圾处理设施、大件垃圾拆解设施等分类处理设施的建设，在全区布局设立垃圾中转站、建设生活垃圾卫生填埋场等垃圾处理场所。推动城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接,融合发展，将低值可回收物和厨余垃圾的加工利用链条纳入再生资源回收利用体系，促进环卫回收一体化发展。

科学规划和加快建设分类处理设施，加强垃圾分类终端处理能力。

在2020-2021年，建成全区可回收垃圾、厨余垃圾回收系统，建成1-2个大件垃圾拆解处理场所；

在2021年底前，在全区现有11座垃圾中转站的基础上，完成龙塘垃圾中转站升级改造，在市区的街道、银盏林场建设1-2个建筑垃圾受纳场。

在2021-2022年底前，完成凤城飞来湖、东城虎头岭、洲心半环北、洲心连石路、高新区、省职教基地、松苏岭等7间垃圾中转站的建设任务。

（五）加强生活垃圾分类处理技术指引

根据《广东省生活垃圾收集、运输和处置设施运营技术指引》的有关标准规定对垃圾分类收集容器、运输车辆、中转站等垃圾分类设施设备进行逐步改造。

四、工作步骤

（一）宣传动员阶段（2020年6月-2020年7月）

广而告之，形成氛围。通过开展上门宣传、社区宣传、公益宣传、短信宣传、媒体宣传、学习培训等形式，广泛宣传发动，普及垃圾分类知识，让垃圾分类做到家喻户晓，市民群众基本了解掌握垃圾分类知识和技能，垃圾分类投放自觉性明显提高。其中包括：

1.设计制作清城区垃圾分类宣传手册。参考市文明办、市城管局编印的垃圾分类学习小册子，针对我区城镇和农村情况有针对性地编制清城区垃圾分类城市指引册子和垃圾分类农村减量指引册子，根据党政机关、学校、相关企事业单位的人数进行印刷派发。

2.制定垃圾分类宣传和培训年度计划。以区、街（镇）两级为单位，以季度为时间区间，制定垃圾分类的宣传计划和有关人员业务培训计划，强调宣传和培训工作的连续性，扩大宣传和培训的覆盖面。对于学校、医院以及相关企事业单位，宣传和培训计划要做到符合实际，有针对性。

（二）推进实施阶段（2020年7月—2021年12月）

1．夯实垃圾分类工作基础

（1）2020年上半年，开展垃圾分类“六进”等示范点位工作。选取区城管局、新北江小学、顺盈时代广场等点位作为垃圾分类“六进”试点，积极开展有关宣传教育活动，完善垃圾分类宣传硬件和分类容器的投放设置。各街道确保至少建设一个包括机关单位、示范学校、示范企业、示范小区、示范单体楼在内的示范点位，通过总结示范单位、示范学校、示范社区、示范企业及个人典型等的经验，寻找针对不同行业、不同单位的点位垃圾分类工作模式。各街道在保障原有示范点位的基础上，至少增加建设一个示范小区作为强制推行垃圾分类的试点；各镇以村为单位，至少建设一个垃圾分类试点。

（2）建立垃圾分类示范片区。2020年底前，东城街道全部社区和行政村全面开展生活垃圾分类示范片区创建工作，通过创建生活垃圾分类示范区，探索建立符合实际、可复制、可推广的生活垃圾分类区域化模式，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾治理体系。

（3）实行垃圾分类特殊项目服务外包。2021年底，将区内生活垃圾分类、资源回收利用等项目通过资格标的方式，交由具有相应资质和实力的垃圾分类企业承接，尤其需要解决好有害垃圾和厨余垃圾的处理。

2．完善设施保障工作

（1）启动收集容器、运输车辆及中转站改造工作。到2021年6月底前，完成全区垃圾分类收集容器的升级工作；逐步完善全区生活垃圾压缩站、转运站和收运车辆的升级改造与美化，基本建成或形成密闭、环保、高效的生活垃圾收集点和收运方式。

（2）建设垃圾收集的“一街（镇）一站”。2020年底，各村（社区）至少建立一个或以上的生活垃圾分类收集点，实现“一村（居)一点”；全区各街镇基本建立一座以上生活垃圾分类转运站，实现“一街（镇）一站”。

（3）探索厨余垃圾就地无害化堆肥或养殖处理新办法。运用“好氧”或“厌氧”发酵堆肥、腐食性生物养殖等新技术，对厨余垃圾实行资源化利用，在产出动物饲料和有机肥料的同时减少污染和占地，延长填埋场的寿命。

（4）建立“互联网+垃圾分类+智慧环卫”线上监管平台。到2021年底，基本建成针对全区范围内线下的智慧环卫及时监控、废旧商品回收利用、居（村）民对生活垃圾分类情况的动态数据监管系统，为政府部门及时监管和生活垃圾分类督导执法，打下坚实的基础。

（5）全面推行生活垃圾分类收集，减量化、资源化、无害化处理。2021年底前，全区党政机关单位全面实行垃圾分类，全区四个街道辖区内基本实现生活垃圾分类可回收物、厨余垃圾、有害垃圾及其他垃圾的“四分法”。完成四个街道范围内物业小区、单体住宅楼内的梯间撤桶工作，对有害垃圾实行单独收运与储存，各街道至少建设1个再生资源回收网点和1个分拣中心，区内至少建设完成一个厨余垃圾加工处理中心和一个大件垃圾拆解处理中心，实现全区生活垃圾的“大分流、细分类”和持续减量。

3．建立分类工作机制

在2021年3月底，建立三级目标责任体系，开展垃圾分类工作绩效评价研究，制定我区生活垃圾分类工作考核实施细则，明确年度目标任务、考核内容和工作要求；建立区、街道、社区三级分类收运监管机制，加强对分类垃圾收集和运输环节的监督管理；2021年底前，引入第三方机构对外包项目成果进行定期评估。

（三）巩固发展阶段（2022年1月-2022年12月）

1.持续保持垃圾分类处理宣传工作的强势。发挥学校、工会、团委、妇联、文明办等单位作用，持续开展有关宣传教育活动和志愿服务活动，将生活垃圾分类长期纳入我区教育体系、企业和社会组织文化建设体系，并开展学校、家庭、社区、社会组织互动实践活动，合力推动生活垃圾分类。

2.总结上阶段推广垃圾分类经验。编制印发有关交流材料和典型案例，不断探索提高垃圾分类质量的方式方法；促进社区之间、街道之间以及与其他兄弟城市之间垃圾分类工作的经验交流，取长补短。

3继续强化垃圾分类软硬件设施建设。2022年底前，培育1-2家生活垃圾分类服务、废品回收、资源利用等相关产业企业；完善生活垃圾处理费收费政策；建立居民垃圾分类积分兑换等激励机制，探索将垃圾分类纳入社会信用体系的可能性；根据上阶段的工作成效，科学规划本阶段生活垃圾分类投放设施，进一步提升垃圾收集点、中转站的设施运营管理水平。

4.进一步扩大垃圾分类工作覆盖范围。2022年底前，完成全区四个街道、四个镇全面推行生活垃圾分类工作。

五、工作保障

全区各单位要把生活垃圾分类处理工作列入重要议事议程，自觉按照全区生活垃圾分类处理工作的整体部署和要求，周密策划，有序推进，确保工作的连续性和实效性。各单位之间要牢固树立“一盘棋”的思想，加强联动，互通信息，资源共享，促进生活垃圾分类处理各项工作顺利开展。

（一）加强组织领导

成立清城区生活垃圾分类工作领导小组，切实加强生活垃圾分类工作的组织领导。领导小组由区政府主要领导担任组长，宣传部部长、分管副区长担任副组长，成员由区政府办公室、区委组织部、区委宣传部（区文明办）、区委督查办、区发改局、区教育局、区工信局、市公安局清城区分局、区民政局、区司法局、区财政局、市自然资源局清城分局、市生态环境局清城分局、区人力资源和社会保障局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫健局、区退役军人事务局、区应急管理局、区审计局、区市场监管局、区城管局、区机关事务局、区政务服务数据管理局、区供销合作社、区总工会、团区委、区科协、区工商联、区妇联等有关单位以及各街、镇主要领导担任。领导小组下设办公室，办公室设在区城管局。建立区生活垃圾分类工作领导小组会议制度，研究解决工作推进中遇到的重大问题。在区城管局设立清城区生活垃圾分类管理工作机构，具体负责区生活垃圾分类日常管理、监督与指导。

各街、镇成立由主要领导任组长的工作领导小组，按照年度工作目标，制定具体的生活垃圾分类实施方案，分批、有序地推进辖区生活垃圾分类工作。各街、镇应成立相应的工作机构，建立联络员和信息报送制度。

（二）明确工作职责

区委组织部：负责将垃圾分类工作纳入本级党政干部年度专项考核，发动党员干部发挥带头作用。

区委宣传部（区文明办）：负责指导、协调生活垃圾分类宣传工作开展。

区委督查办：负责生活垃圾分类工作进展情况督查通报，推进工作落实。

区城管办：负责制定垃圾分类实施方案，并监督执行。

区城管局：负责全区生活垃圾分类工作的指导、协调、监督和考核等；牵头组织实施生活垃圾分类和生活垃圾处理设施建设工作；负责生活垃圾分类处理行业管理；依法开展生活垃圾分类执法工作。

区发改局：负责垃圾处理设施建设工程的立项，争取国家政策和资金支持；依据定价权限调整生活垃圾处置有关收费标准。

区财政局：负责落实生活垃圾分类及处理设施建设等相关资金保障。

区住建局：负责督促小区物业服务企业做好生活垃圾分类工作。

区机关事务管理局：负责指导、督促所辖管理的机关事业单位生活垃圾分类工作。

区教育局：负责牵头开展校园生活垃圾分类工作，做好校园内垃圾分类知识宣传教育，培养师生垃圾分类意识，带动学生家庭做好垃圾分类工作等。

区文化广电旅游体育局：负责牵头开展相关场馆、旅游景区生活垃圾分类工作等。

区卫健局：负责牵头开展医院生活垃圾分类处理工作，杜绝医疗垃圾混入生活垃圾。

区工信局：负责牵头企业开展生活垃圾分类，培育、扶持生活垃圾分类处理相关企业；牵头做好大型商场超市垃圾分类等。

区交通运输局：负责牵头做好车站、码头等生活垃圾分类相关工作。

区市场监管局：负责牵头做好餐饮单位、农贸市场和农产品批发市场生活垃圾分类、厨余垃圾的监督管理工作，对非法销售、收运和处置厨余垃圾等行为进行查处。

区供销社：负责低价值垃圾的处置工作，建立回收服务平台，组建流动收购人员队伍并实行规范化培训管理，制定流动收购人员管理考核办法，推行网格式管理。

区总工会、区妇联、团区委：负责指导志愿者和各种群团组织做好垃圾分类宣传引导工作等。

市生态环境局清城分局：负责指导危险废弃物处置工作。

市自然资源局清城分局、区科协、区工商联等有关部门按照各自职责，协同开展生活垃圾分类工作。

各街、镇：负责辖区内生活垃圾分类和减量工作的具体组织和实施，加强生活垃圾分类宣传、培训和考核等工作。

（三）落实资金保障

区政府应加大资金投入，设立生活垃圾分类工作专项资金，保障生活垃圾分类宣传、分类垃圾桶配置、新增分类运 输车以及分类督（劝）导员配备等所需经费。同时，设立垃圾分类奖励经费，创新激励措施与机制，对分类推进工作先进单位和个人进行奖励，从源头上让市民养成垃圾分类投放的观念和习惯。各类行政机关、事业单位、国有企业和中小学校的垃圾分类宣传、垃圾桶、垃圾处理设施的配套更新配置经费，原则上由各单位自行负责。

（四）强化考核监督

制定生活垃圾分类工作考评和奖惩方案，根据分类工作推进情况，落实长效管理措施，建立生活垃圾分类考评制度，定期公布工作进度。加强日常检查指导，将生活垃圾分类工作任务纳入区政府对各责任单位的年度绩效考核，纳入文明单位、文明家庭等评比活动，不断把生活垃圾分类管理工作推向深入。